(5)辟：尹注“刑也”，也是法。文劾：尹注“据文而举劾”。

(6)善：同“缮”，修补，引申为增补。

吏啬夫掌管督察职事，民啬夫掌管教化百姓。教化应向百姓施行，论罪应当不徇私枉法，行赏应当信诚，体现出君臣之道，做得好的足以防守征战。这样的话民啬夫的职责就完成了。吏啬夫完全掌握着计量的章程和办事的律法，审议刑法、权衡、斗斛、文告与劾奏，不徇私论断，而是实事求是。这样的话，吏啬夫的职责也完成了。民啬夫完成教化、吏啬夫制定律令以后，那么即使是敦厚忠信的人也不许增益，玩忽怠惰的人更不许破坏。这样的话，君主的职责就完成了。所以，身为君主要依靠前二者的职事，依赖他们的努力，并且根据法度加以考核。表现良好的，就赏赐给尊贵的爵位和丰厚的田产，民众也不会对此有攀比羡慕的心理。有过失的，就用撤职的耻辱和诛死的重刑以示处罚，民众也不会有嫉恨抱怨的情绪。生与杀不违背法度，民众也就没有抛弃父母的，这只有当君上有明确的法制、臣下有固定的职事的时候才做得到。

天有常象，地有常形，人有常礼，一设而不更，此谓三常。兼而一之，人君之道也；分而职之，人臣之事也。君失其道，无以有其国；臣失其事，无以有其位。然则上之畜下不妄，而下之事上不虚矣。上之畜下不妄，则所出法制度者明也；下之事上不虚，则循义从令者审也。上明下审，上下同德，代相序也(1)。君不失其威，下不旷其产，而莫相德也。是以上之人务德，而下之人守节(2)。义礼成形于上(3)，而善下通于民，则百姓上归亲于主，而下尽力于农矣。故曰：君明、相信、五官肃、士廉、农愚、商工愿(4)，则上下体而外内别也，民性因而三族制也(5)。

(1)代相序：更相为序，即形成良好风气。代，更替。

(2)节：指职责。

(3)成形：形成典范、典型。

(4)相：指辅佐的大臣，宰相。

(5)性：通“生”。因：因依，有所依靠。三族：尹注“谓农工商也”。